國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化

“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議

重點任務(wù)分工方案的通知

國辦發(fā)〔2019〕39號

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

國務(wù)院辦公廳          

2019年8月1日          

（此件公開發(fā)布）

 

 

全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境

電視電話會議重點任務(wù)分工方案

 

黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作。2019年6月25日，李克強總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上發(fā)表重要講話，部署深化“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。為確保會議確定的重點任務(wù)落到實處，現(xiàn)制定如下分工方案。

一、推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，進一步放出活力

（一）進一步放寬市場準入，縮減市場準入負面清單事項，清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：

1.2019年9月底前修訂形成新版市場準入負面清單，縮減清單事項，以服務(wù)業(yè)為重點試點進一步放寬市場準入限制。推行“全國一張清單”管理模式，建立全國統(tǒng)一的清單代碼體系，嚴禁各地區(qū)、各部門自行發(fā)布市場準入性質(zhì)的負面清單。（發(fā)展改革委、商務(wù)部負責(zé)）

2.2019年修訂《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》，組織各地區(qū)、各部門完成存量文件專項清理，修改、廢止一批不利于公平競爭的政策措施，加快研究制定實施競爭政策的指導(dǎo)意見。（市場監(jiān)管總局牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé)）

3.2019年9月底前部署開展招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪危媲謇砀骷壵坝嘘P(guān)部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施中對民營、外資企業(yè)投標設(shè)置不合理限制和壁壘的規(guī)定，糾正并查處一批不合理限制或排斥潛在投標人等違法違規(guī)行為。（發(fā)展改革委等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

4.加強對各地區(qū)、各部門政府采購活動的指導(dǎo)和監(jiān)管，清理政府采購領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的規(guī)定和做法。（財政部、市場監(jiān)管總局負責(zé)）

（二）繼續(xù)壓減中央和地方層面設(shè)定的行政許可事項。2019年內(nèi)中央層面再取消下放一批行政許可事項。對保留的許可事項要逐項明確許可范圍、條件和環(huán)節(jié)等，能簡化的都要盡量簡化。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé)）

具體措施：

1.2019年底前研究提出50項以上擬取消下放和改變管理方式的行政許可事項，清理簡并多部門、多層級實施的重復(fù)審批。編制公布中央層面設(shè)定的行政許可事項清單，逐項簡化并明確許可范圍、許可條件、許可有效期限等，細化審批標準、辦理程序和時限等要求。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

2.組織清理規(guī)范地方層面設(shè)定的行政許可事項，2019年底前以省為單位集中統(tǒng)一公布地方層面設(shè)定的行政許可事項清單。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)負責(zé)）

3.深化交通運輸領(lǐng)域簡政放權(quán)。簡化道路客運經(jīng)營許可事項和申請材料，精簡道路貨運從業(yè)駕駛員培訓(xùn)考試。優(yōu)化機動車產(chǎn)品準入，依法整合汽車產(chǎn)品公告、強制性產(chǎn)品認證、環(huán)保型式核準目錄、道路運輸車輛燃料消耗量達標車型公告等，實現(xiàn)一次送檢、全面檢測、結(jié)果互認。2019年底前形成貨車“三檢合一”實施方案。（發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，2019年把許可證種類再壓減一半以上。（市場監(jiān)管總局負責(zé)）

具體措施：

1.進一步調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，2019年9月底前將發(fā)證產(chǎn)品種類從24類壓減至12類以內(nèi)，壓縮發(fā)證層級，減少產(chǎn)品單元。對保留和退出目錄的產(chǎn)品都要制定加強事中事后監(jiān)管的措施。（市場監(jiān)管總局負責(zé)）

2.2019年10月底前將強制性產(chǎn)品認證目錄再壓減30種以上，繼續(xù)擴大“自我聲明”評價方式實施范圍，簡化強制性認證管理程序，減少認證證書種類數(shù)量。（市場監(jiān)管總局負責(zé)）

3.推動檢驗檢測認證機構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，鼓勵社會資本進入檢驗檢測認證市場。清理檢驗檢測行政許可，實施統(tǒng)一的資質(zhì)認定管理，加快實現(xiàn)檢驗檢測認證結(jié)果在不同部門、層級和地區(qū)間互認通用，避免重復(fù)評價。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）大力清理簡并種類過多、劃分過細的資質(zhì)資格許可事項。（人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：

1.推動技能人員水平評價類職業(yè)資格分批調(diào)整退出國家職業(yè)資格目錄，2019年底前建立完善職業(yè)技能等級制度，推動實現(xiàn)由用人單位和第三方機構(gòu)開展職業(yè)技能等級認定、頒發(fā)職業(yè)技能等級證書，政府不再頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的水平評價類職業(yè)資格，確需實施準入管理的，依照法定程序調(diào)整為準入類職業(yè)資格。2020年底前將國家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上。（人力資源社會保障部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

2.大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認定事項，力爭2020年底前將工程建設(shè)、測繪等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級壓減三分之一以上，凡是能由市場機制調(diào)節(jié)的一律取消，對保留的事項要精簡資質(zhì)類別、歸并等級設(shè)置。探索對部分資質(zhì)資格實行告知承諾管理。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、應(yīng)急部等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）整治各類變相審批，摸清備案、登記、年檢、認定等部門管理措施的底數(shù)，并持續(xù)清理壓減。對確需保留的實行清單管理，并向社會公開。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé)）

具體措施：

2019年底前啟動清理規(guī)范中央層面規(guī)定的目錄、備案、計劃、規(guī)劃、登記、注冊、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定等管理措施，依法依規(guī)取消變相審批，分類編制事項清單并明確辦理規(guī)則和流程。2020年6月底前研究提出一批簡化、優(yōu)化的管理措施，改為通過信息共享等方式優(yōu)化辦事流程。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）繼續(xù)推進“證照分離”改革，重點是“照后減證”。（國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：

2019年底前在自由貿(mào)易試驗區(qū)啟動“證照分離”改革全覆蓋試點工作，將中央層面和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革，2020年下半年在全國推開。（國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭，相關(guān)地區(qū)及國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）進一步壓減企業(yè)開辦時間，2019年底前壓減到5個工作日以內(nèi)，有條件的地方要壓減到3個工作日以內(nèi)。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：

1.加快電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章推廣應(yīng)用，簡并現(xiàn)場登記環(huán)節(jié)。推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，鼓勵具備條件的地區(qū)加快實現(xiàn)開辦企業(yè)時申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、申領(lǐng)稅控設(shè)備、社保登記、住房公積金開戶登記等全流程網(wǎng)上申請和辦理，現(xiàn)場“一窗”、一次領(lǐng)取企業(yè)開辦全部材料。（市場監(jiān)管總局牽頭，公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

2.2019年底前建成全國統(tǒng)一的電子發(fā)票公共服務(wù)平臺，為納稅人提供免費的電子發(fā)票開具服務(wù)，加快電子發(fā)票的推廣應(yīng)用。盡快研究推進增值稅專用發(fā)票電子化。2019年底前將納稅人辦稅事項、納稅時間再壓減10%，70%以上辦稅事項實現(xiàn)一次辦結(jié)。（稅務(wù)總局、財政部按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）進一步完善市場主體退出機制，促進優(yōu)勝劣汰。（發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：

1.2019年8月底前推動各地建成企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。推行稅務(wù)注銷分類處理，大幅簡化社保、商務(wù)、海關(guān)等注銷手續(xù)，壓縮企業(yè)注銷時間。推進企業(yè)簡易注銷登記試點，對于被終止簡易注銷登記的企業(yè)，允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷。（市場監(jiān)管總局牽頭，人力資源社會保障部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

2.推動各地研究建立辦理破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享等工作。研究建立自然人破產(chǎn)制度，重點解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔保債務(wù)問題。（發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，壓減審批時間和環(huán)節(jié)，在確保實現(xiàn)將審批時間壓減到120個工作日以內(nèi)的基礎(chǔ)上，有條件的地方要進一步壓減審批時間。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：

1.繼續(xù)開展工程建設(shè)項目審批制度全流程、全覆蓋改革，大力精簡工程建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)和事項，分類優(yōu)化審批流程，實施聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收等。在試點地區(qū)探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實行告知承諾制和設(shè)計人員終身負責(zé)制，并加強事中事后監(jiān)管。2019年底前在東部沿海地區(qū)率先實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+工程審批”，在全國基本實現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)辦理”。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

2.推進環(huán)評制度改革，對不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項目，統(tǒng)一不再納入環(huán)評管理。試點對環(huán)境影響小、風(fēng)險可控的項目，簡化環(huán)評手續(xù)或納入環(huán)境影響登記表備案管理，2019年底前將項目環(huán)評審批時間壓縮至法定時限的一半。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

3.推進用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革，合并用地預(yù)審和規(guī)劃選址，整合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準書、國有土地劃撥決定書，2019年底前減少用地規(guī)劃相關(guān)證照，壓縮辦理時限。（自然資源部及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）治理各種不合理收費，防止地方非稅收入非正常增長、抵消減稅降費的政策效果，決不能再增加收費項目，確保減稅降費的目標落實到位。（財政部、發(fā)展改革委、民政部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：

1.2019年9月底前組織開展減稅降費政策實施效果監(jiān)督檢查工作，重點關(guān)注非稅收入增速異常和亂收費等情況，堅決糾正違規(guī)開征、多征、預(yù)征非稅收入的行為，堅決查處亂收費、亂罰款和各種攤派等問題。（財政部負責(zé)）

2.治理政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等涉企收費行為，堅決清理整治亂收費和第三方截留減稅降費紅利行為。動態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費和實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，全面公示收費項目、標準和依據(jù)。2019年9月底前制定出臺進一步加強和改進行業(yè)協(xié)會商會收費管理的有關(guān)文件。（發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

3.降低企業(yè)物流成本，督促各地做好口岸收費目錄清單公示，整治港口、船公司、物流堆場、貨代、船代等亂收費、不合理收費行為，2020年底前將全國單個集裝箱進出口環(huán)節(jié)常規(guī)收費壓減至400美元以內(nèi)。清理鐵路、水路的貨運和客運雜費，降低收費標準，2019年底前公布收費和處罰事項清單。（交通運輸部、海關(guān)總署、發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局、鐵路局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

4.2019年底前開展降低融資收費專項清理行動，規(guī)范中小企業(yè)融資時強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中的附加費用。（銀保監(jiān)會牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

二、加強公正監(jiān)管，切實管出公平

（十一）有關(guān)部門要分領(lǐng)域抓緊制訂全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準，并向全社會公開。抓緊清理規(guī)范和修訂完善那些邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標準。（國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：

1.2019年底前對已取消下放的行政許可事項事中事后監(jiān)管措施落實情況進行全面評估，按照法律規(guī)定和“三定”規(guī)定確定的監(jiān)管職責(zé)，進一步明確相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施，確保監(jiān)管全覆蓋。（各地區(qū)、各部門負責(zé)）

2.2019年9月底前制定出臺加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見，落實放管結(jié)合、并重的要求，建立健全適合我國高質(zhì)量發(fā)展要求、全覆蓋、保障安全的事中事后監(jiān)管制度。（國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局負責(zé)）

3.2019年底前對現(xiàn)有的主要監(jiān)管規(guī)則標準進行修訂完善，盡可能消除模糊和兜底條款，并依法依規(guī)向社會公開。在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場等行政執(zhí)法領(lǐng)域分別制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的辦法，明確法律依據(jù)和處罰標準。（生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

4.2019年底前對現(xiàn)有涉企現(xiàn)場檢查事項進行全面梳理論證，通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式，壓減重復(fù)或不必要檢查事項，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。持續(xù)清理規(guī)范行政處罰事項，對重復(fù)處罰、標準不一、上位法已作調(diào)整的事項及時進行精簡和規(guī)范。（國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

5.全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，2020年底前基本實現(xiàn)各級行政執(zhí)法機關(guān)及時準確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。（司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度和工作機制，推動日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：

推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，以省為單位建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，實現(xiàn)各部門監(jiān)管信息與省級平臺互聯(lián)互通。2019年底前市場監(jiān)管部門完成雙隨機抽查全流程整合，實現(xiàn)雙隨機抽查覆蓋企業(yè)比例達5%。2020年底前在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，地方各級人民政府相關(guān)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）對重點領(lǐng)域進行重點監(jiān)管，特別是對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等涉及到人民生命安全、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域，要實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監(jiān)管。（應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：

1.加快研究建立違法嚴懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、內(nèi)部舉報人獎勵制度等，提高重點監(jiān)管效能，讓嚴重違法者付出高昂成本。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

2.2019年11月底前組織開展危險化學(xué)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患排查和專項整治。（市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

3.建立疫苗生產(chǎn)企業(yè)巡查檢查制度，實施對全部在產(chǎn)疫苗生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋檢查。推行向疫苗生產(chǎn)企業(yè)派駐檢查員制度。開展中藥飲片質(zhì)量專項整治。加強對國家組織藥品集中采購和使用試點中標品種的日常監(jiān)管、產(chǎn)品抽檢和不良反應(yīng)監(jiān)測，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。（藥監(jiān)局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

4.開展打擊欺詐騙保專項治理活動，實現(xiàn)對全國定點醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店監(jiān)督檢查全覆蓋，公開曝光欺詐騙保典型案例。（醫(yī)保局負責(zé)）

（十四）加強社會信用體系建設(shè)，大力推進信用監(jiān)管，推行承諾制，讓市場主體和公民講誠信，自主承諾。對違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴厲懲罰。（發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：

1.規(guī)范認定并設(shè)立市場主體信用“黑名單”，建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機制。2019年底前修訂《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》，完善經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理等制度。（發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

2.圍繞信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等工作，2020年啟動信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點示范。（發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé)）

3.2020年底前建立全國統(tǒng)一的信用報告標準，推動信用報告結(jié)果實現(xiàn)異地互認。（發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé)）

4.依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，加快實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測。（國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

5.建立完善以信用為基礎(chǔ)的新型海關(guān)監(jiān)管機制，根據(jù)企業(yè)信用等級實施差別化通關(guān)監(jiān)管措施，2019年底前出臺對跨境電子商務(wù)等企業(yè)的認證標準。（海關(guān)總署負責(zé)）

6.推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，研究制定知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法。加強對商標搶注和惡意注冊、非正常專利申請等行為的信用監(jiān)管。研究制定規(guī)范商標注冊申請行為的有關(guān)規(guī)定。（知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)）

（十五）加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，及時總結(jié)推廣地方好的經(jīng)驗做法，提高監(jiān)管及時性、精準性、有效性。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：

1.2019年9月底前完成國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)主體功能建設(shè)并上線運行，歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立完善相關(guān)風(fēng)險預(yù)警模型，實現(xiàn)對違法行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。（國務(wù)院辦公廳負責(zé)）

2.加快推進地方和部門“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)并與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接聯(lián)通，推動形成統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、協(xié)同聯(lián)動的全國“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé)）

（十六）堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，在監(jiān)管中找到新生事物發(fā)展規(guī)律，該處置的處置，該客觀對待的客觀對待，不簡單封殺，但也決不能放任不管，推動新業(yè)態(tài)更好更健康發(fā)展。（國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：

1.2019年8月底前出臺促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，加大政策支持力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

2.優(yōu)化新業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境，放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，完善互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)用工、靈活就業(yè)人員相關(guān)政策，加強政府部門與互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)共享，2019年底前建成全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)。鼓勵各地探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法，更好支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。（國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、人力資源社會保障部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

三、大力優(yōu)化政府服務(wù)，努力服出便利

（十七）切實增強服務(wù)意識，不斷提升服務(wù)能力和水平，大力提升政務(wù)服務(wù)效率，針對群眾辦事來回跑、環(huán)節(jié)多材料多、政府服務(wù)效率低等問題，對政務(wù)服務(wù)流程、方式進行系統(tǒng)化改革。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：

1.2019年9月底前制定出臺建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度有關(guān)指導(dǎo)意見，倒逼各級政府部門不斷改進工作。（國務(wù)院辦公廳負責(zé)）

2.加快實現(xiàn)公安、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、司法、民政等部門信息與不動產(chǎn)登記信息共享集成。對登記中涉及多個部門交叉辦理的事項，通過信息化手段整合集成業(yè)務(wù)流程，2019年底前在全國基本實現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”，東部沿海地區(qū)力爭率先實現(xiàn)辦理一般登記、抵押登記時間壓縮至5個工作日以內(nèi)；2020年底前“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”在地級及以上城市全面實施，辦理一般登記、抵押登記時間力爭全部壓縮至5個工作日以內(nèi)。（自然資源部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

3.提升跨境貿(mào)易便利化水平，加強國際貿(mào)易“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)機構(gòu)合作對接，2019年底前實現(xiàn)主要申報業(yè)務(wù)應(yīng)用率達100%。進一步精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件數(shù)量，加快推行進出口“提前申報”、“兩步申報”通關(guān)模式和無紙化通關(guān)作業(yè)。（海關(guān)總署牽頭，交通運輸部、銀保監(jiān)會、民航局、鐵路局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

4.試點建立統(tǒng)一的現(xiàn)代動產(chǎn)擔保系統(tǒng)，2020年底前力爭整合各類動產(chǎn)登記和權(quán)利擔保登記系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)擔保在一個平臺上登記，各相關(guān)部門按職責(zé)分別實施后臺監(jiān)管。（人民銀行牽頭，交通運輸部、市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

5.擴大異地就醫(yī)結(jié)算范圍，2019年底前基本實現(xiàn)異地就醫(yī)患者在定點醫(yī)院住院持卡看病、即時結(jié)算，2020年底前基本實現(xiàn)符合條件的跨省異地就醫(yī)患者在所有定點醫(yī)院能直接結(jié)算。（醫(yī)保局及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

6.加快建成全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)個人權(quán)益記錄查詢、自主認證、養(yǎng)老保險待遇測算、社保卡應(yīng)用狀態(tài)查詢等“一站式”功能，全面取消領(lǐng)取社保待遇資格集中認證，優(yōu)化社保卡服務(wù)，加快推進電子社保卡。2019年底前實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。（人力資源社會保障部及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

7.推廣商標和專利電子化申請，2019年底前將高價值專利審查周期壓縮至17.5個月、商標注冊平均審查周期壓縮到5個月，消減發(fā)明專利審查積壓10萬件。（知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)）

8.2019年10月底前改進優(yōu)化來華工作外國人入境和居留管理制度辦法，優(yōu)化外國人來華相關(guān)審批、審查服務(wù)，壓減辦理時間。同時，向全社會開放出入境證件身份認證服務(wù)平臺，為境內(nèi)港澳居民、華僑持用出入境證件辦理金融、教育、醫(yī)療等社會事務(wù)提供便利。（公安部、科技部、人力資源社會保障部、移民局按職責(zé)分工負責(zé)）

9.2020年6月底前全面推廣證明事項告知承諾制。進一步改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，解決群眾反映強烈的“萬能居委會”、“社區(qū)萬能章”等問題。（司法部、民政部按職責(zé)分工負責(zé)）

（十八）依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加快打造全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)更大范圍“一網(wǎng)通辦”、異地可辦、“掌上可辦”，確需到現(xiàn)場辦的再到政務(wù)服務(wù)大廳辦理。在辦理政務(wù)服務(wù)事項過程中要注意保護商業(yè)秘密和個人隱私。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：

1.2019年9月底前上線運行以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，建立完善全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺標準規(guī)范體系、安全保障體系和法規(guī)制度體系，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。2019年底前首批推動10種高頻電子證照全國標準化應(yīng)用和互信互認，推動100項以上政務(wù)服務(wù)事項在各省（區(qū)、市）內(nèi)和跨省（區(qū)、市）實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。2020年底前基本完成對依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素和辦事指南要素在國家、省、市、縣四級統(tǒng)一。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé)）

2.更大力度推動央地數(shù)據(jù)共享，建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，2019年再新增拓展1000項共享數(shù)據(jù)，將直接關(guān)系到企業(yè)和群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)優(yōu)先納入共享范圍，滿足30項以上全國普遍性高頻政務(wù)服務(wù)事項的數(shù)據(jù)共享需求。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認證”平臺、全國人口信息社會應(yīng)用平臺等多種網(wǎng)上身份認證能力融合，為全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺提供統(tǒng)一身份認證支撐。（國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、公安部按職責(zé)分工負責(zé)）

3.提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，2019年底前政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)服務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。推動政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺全面對接融合。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé)）

（十九）一些帶有壟斷性質(zhì)的供電、供水、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及醫(yī)院、銀行等服務(wù)機構(gòu)，要從方便市場主體和人民群眾出發(fā)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，大幅壓減自來水、電力、燃氣、供暖辦理時間，提高相關(guān)政策透明度，大力推行APP辦事、移動支付等。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、銀保監(jiān)會、能源局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：

1.2019年底前研究制定規(guī)范水電氣暖等行業(yè)收費、管理、服務(wù)等方面的綜合性意見。（發(fā)展改革委牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

2.進一步壓減辦電時間，加快推廣低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）服務(wù)，2019年底前在全國各直轄市、省會城市實現(xiàn)低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”服務(wù)，將辦電時間壓縮至30個工作日以內(nèi)。地方政府要大幅壓縮電力接入工程審批時間。研究建立針對供電企業(yè)停電超過一定頻次和時間的處罰機制。（能源局及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

3.優(yōu)化水氣報裝服務(wù)，指導(dǎo)地方落實新修訂的《城鎮(zhèn)供水服務(wù)》、《燃氣服務(wù)導(dǎo)則》等國家標準，將水氣設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后即可辦理，2019年底前將供水新增、擴容改裝的報裝時間分別壓縮至20個、15個工作日以內(nèi)，將燃氣報裝時間壓縮至16個工作日以內(nèi)，大幅壓減報裝、安裝費用。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

4.指導(dǎo)督促商業(yè)銀行優(yōu)化服務(wù)，2019年底前解決銀行卡解綁和異地注銷難、“睡眠卡”收費不透明等一批群眾反映強烈的問題，加快推動解決繼承財產(chǎn)支取難問題。優(yōu)化電信服務(wù)，持續(xù)推進降低電信收費、異地銷戶、攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)等工作。持續(xù)優(yōu)化老年證、居住證、流動人員人事檔案管理等證件或手續(xù)辦理流程，減少公用企事業(yè)單位索要的證明材料。（銀保監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、司法部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，采用政府和市場多元化投入的方式，引導(dǎo)鼓勵更多社會資本進入服務(wù)業(yè)，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務(wù)，有效增加公共服務(wù)供給、提高供給質(zhì)量，更好滿足人民群眾需求。（發(fā)展改革委、教育部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：

1.2019年8月底前制定出臺加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”的意見，提出進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、家政等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮社會領(lǐng)域公共服務(wù)資源作用，創(chuàng)新服務(wù)模式，更好惠及人民群眾。（發(fā)展改革委牽頭，教育部、民政部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、體育總局等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

2.結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，深入落實養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)業(yè)有關(guān)政策意見。推進建設(shè)城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心，進一步擴大建設(shè)范圍和數(shù)量，鼓勵建設(shè)社區(qū)生活服務(wù)中心，在城鄉(xiāng)社區(qū)推動包括家政服務(wù)在內(nèi)的居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，更好滿足群眾需要。支持社會力量發(fā)展普惠性托育服務(wù)，增加普惠性托育服務(wù)有效供給，促進嬰幼兒照護服務(wù)標準化、規(guī)范化發(fā)展。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、民政部、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

3.2020年底前落實互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理相關(guān)政策，推動二級以上醫(yī)院普遍提供分時段預(yù)約診療、診間結(jié)算、移動支付等服務(wù)。探索建立老年人長期護理需求認定和等級評定標準體系，加強醫(yī)療護理員培訓(xùn)，促進老齡健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。（衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局按職責(zé)分工負責(zé)）

四、強化責(zé)任擔當，確保“放管服”改革不斷取得新成效

（二十一）抓緊研究制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為營商環(huán)境建設(shè)提供法治保障。2019年要開展營商環(huán)境百項訴求處理行動，破解一批營商環(huán)境痛點難點。（發(fā)展改革委、司法部、國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

具體措施：

1.抓緊研究制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，2019年8月底前完成向各有關(guān)方面征求意見和法規(guī)審查工作、形成草案，9月底前公布實施。（發(fā)展改革委、司法部、國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

2.圍繞開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易等優(yōu)化營商環(huán)境重點領(lǐng)域，搜集一批企業(yè)和群眾反映強烈的問題，2019年底前推動各地區(qū)、各部門研究出臺具體解決措施。（發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

3.對標國際先進水平，聚焦營商環(huán)境關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)臺賬，并抓好落實。（財政部、國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十二）鼓勵支持各地大膽創(chuàng)新，及時指導(dǎo)幫助地方解決改革中遇到的難題。要進一步加大向地方放權(quán)特別是綜合授權(quán)的力度，充分調(diào)動和發(fā)揮地方推進改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十三）對滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，要加快清理修改。對與改革決策相抵觸的行政法規(guī)、部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件，要應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。涉及到修改法律的，要與改革方案同步提出修法建議。各地區(qū)可通過制定地方性法規(guī)、規(guī)章，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措固化下來。（各地區(qū)、各部門負責(zé)）

（二十四）要把“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境各項舉措落實情況，作為2019年國務(wù)院大督查的重點。繼續(xù)用好督查獎懲這個有效辦法，對成效明顯的加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為延誤改革的要嚴肅問責(zé)。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé)）

各地區(qū)、各部門的貫徹落實情況，年底前書面報國務(wù)院。工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。